通海縣人民政府關(guān)于印發(fā)通海歷史文化名城

保護辦法的通知

通政規(guī)〔2024〕2號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣屬各辦、局，各人民團體和企事業(yè)單位，省、市駐通單位：

《通海歷史文化名城保護辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                                                       通海縣人民政府

                                                                                       2024年2月23日

（此件公開發(fā)布）

通海歷史文化名城保護辦法

第一章  總則

第一條  為加強通海歷史文化名城的保護、管理和利用，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《云南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合通海縣實際，制定本辦法。

第二條  通海歷史文化名城（以下簡稱“名城”）的保護、管理和利用，適用本辦法。河西歷史文化名鎮(zhèn)的保護、管理和利用參照本辦法執(zhí)行。

第三條  名城的保護堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、保護為主、合理利用的原則，正確處理名城保護與城市建設、經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。

第四條  縣人民政府領導名城保護工作，將名城保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃。

第五條  縣住建、文化和旅游、自然資源、城市管理部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責名城的保護、管理和利用工作。

縣發(fā)改、財政、應急管理、消防、公安、民政、工信、民宗等部門，按照各自職責，做好相關(guān)工作。

第六條  縣人民政府設立保護專項資金，納入本級財政預算，用于名城規(guī)劃、保護和利用等工作。

名城保護專項資金來源包括：

（一）本級財政預算安排的資金；

（二）上級財政專項補助的資金；

（三）國有歷史建筑有償經(jīng)營和服務獲得的部分收益；

（四）境內(nèi)外單位、個人和其他組織的捐贈；

（五）其他依法籌集的資金。

名城保護專項資金，專款專用，接受監(jiān)督與審計。

第七條  縣人民政府設立名城管理委員會，其主要職責為：

（一）指導名城的保護工作；

（二）定期審議名城保護工作的重大事項；

（三）協(xié)調(diào)名城保護工作的相關(guān)事項。

名城管理委員會下設辦公室在縣住建部門，負責日常工作事務。

第八條  任何單位和個人都有保護名城的義務，并有權(quán)對保護規(guī)劃的制定和實施提出建議，對破壞名城的行為進行制止和舉報。

縣人民政府對在名城保護工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。

第二章  保護規(guī)劃

第九條  名城保護范圍由核心保護區(qū)、建設控制區(qū)、歷史城區(qū)、風貌協(xié)調(diào)區(qū)構(gòu)成，具體范圍如下：

（一）核心保護區(qū)范圍：由舊縣歷史文化街區(qū)和御城歷史文化街區(qū)的核心保護區(qū)組成。

舊縣歷史文化街區(qū)核心保護區(qū)范圍：東至大井和極星街，南至崇文街、周家巷、艾家巷、文廟東南西院墻、文獻里南側(cè)院落的南側(cè)院墻，西至文獻里西側(cè)院落的西側(cè)院墻，北至順城街。

御城歷史文化街區(qū)核心保護區(qū)范圍：東至東下城腳、東上城腳，南至東街南側(cè)院落南院墻、福星街、闞家巷、祁家巷，西至西上城腳、西下城腳，北至鹽店巷、高家巷。

（二）建設控制區(qū)范圍：舊縣歷史文化街區(qū)和御城歷史文化街區(qū)內(nèi)核心保護區(qū)以外的區(qū)域。

舊縣歷史文化街區(qū)范圍：東至延齡路，包括太和街兩側(cè)院落；南至育才路、窯上口、秀山山腳，不包括文化館和古樂館；西至文獻里西側(cè)規(guī)劃道路；北至順城街。

御城歷史文化街區(qū)范圍：北至禮樂東、西路，東至古城東路，南至順城街，西至古城西路。

（三）歷史城區(qū)范圍：北至禮樂東、西路；東至古城東路轉(zhuǎn)東街、東升巷折向東，至延齡路納入太和街兩側(cè)院落，接窯溝；南至通海一中南側(cè)、白龍寺溝、秀山公園南廣場；西至秀山溝環(huán)山公路、人民醫(yī)院、高坡巷支路、臺家巷、西街、古城西路一線。

（四）風貌協(xié)調(diào)區(qū)范圍：東至延齡路、禮樂東路、東山，南至白馬山、香滿山、秀山和西山，西至西山路、禮樂西路、湖濱路，北至杞麓湖。

第十條  名城保護內(nèi)容包括：歷史城區(qū)內(nèi)的整體空間格局和秀山風景名勝區(qū)，歷史城區(qū)與秀山、杞麓湖的空間關(guān)系；歷史文化街區(qū)的整體歷史環(huán)境風貌；文物保護單位、不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑和歷史環(huán)境要素等。

縣級以上人民政府確定的其他需要保護的內(nèi)容。

第十一條  縣住建部門會同縣文化和旅游部門，應當組織編制名城保護規(guī)劃，由縣人民政府逐級報省人民政府批準。

保護規(guī)劃報送審批前，應當廣泛征求有關(guān)部門和公眾的意見，組織專家進行論證，必要時可以舉行聽證。

其他各類專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃應當符合名城保護規(guī)劃要求。

第十二條  名城保護規(guī)劃應當符合以下要求：

（一）符合縣國土空間規(guī)劃；

（二）與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相銜接；

（三）注重保護傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度；

（四）嚴格控制建筑的高度、體量、色彩和風貌；

（五）適應城市居民生活和工作環(huán)境的需要。

第十三條  經(jīng)依法批準的保護規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應當向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護規(guī)劃，應當按照原審批程序報送審批。

第十四條  對名城保護范圍內(nèi)歷史遺留不符合保護規(guī)劃等規(guī)劃控制要求的建（構(gòu)）筑物及其他設施，按照規(guī)劃要求逐步進行改造、遷建或拆除。

第三章  保護措施

第十五條  對名城應當實施整體保護，保持傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與名城相互依存的自然景觀和環(huán)境。

第十六條  在名城保護范圍內(nèi)新建、改建、擴建、修繕建（構(gòu)）筑物，應當符合名城保護規(guī)劃要求。

第十七條  在名城保護范圍內(nèi)禁止下列活動：

（一）修建損害傳統(tǒng)格局和歷史風貌的建（構(gòu)）筑物或者其他設施；

（二）刻劃、涂污、損毀保護規(guī)劃確定保護的建（構(gòu)）筑物；

（三）擅自進行爆破、取土、挖沙、采石、圍填水面等；

（四）侵占或者破壞保護規(guī)劃確定保護的園林、綠地、水面、道路、街巷等；

（五）破壞原有建筑風格、景觀、視廊、環(huán)境的整體性；

（六）設置、張貼損壞或者影響風貌的標牌、廣告、招貼等；

（七）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等。

在核心保護區(qū)內(nèi)除前款禁止的活動外，禁止除修繕以外的新建、擴建活動，但是，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外；在歷史城區(qū)內(nèi)禁止銷售和燃放煙花爆竹。

第十八條  體現(xiàn)通海歷史文化的街巷、區(qū)域和建筑的名稱，不得擅自更改。因特殊情況確需更改的，依法按照程序報批。

第十九條  名城保護實行保護名錄制度，縣住建、文化和旅游、林業(yè)和草原等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)各自職能，負責歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑、古遺跡、文物保護單位、不可移動文物等有價值的建（構(gòu)）筑物（設施、遺址）和古樹名木等的調(diào)查工作，保護名錄報縣人民政府批準后公布，設置保護標志，實行掛牌保護。

縣人民政府對保護名錄進行動態(tài)管理，對新增的保護對象，須及時更新調(diào)整并向社會公布。

第二十條  縣住建部門應當在歷史文化街區(qū)主要出入口和歷史建筑外部醒目位置設置保護標志。

任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀保護標志。

第二十一條  核心保護區(qū)內(nèi)的消防設施、消防通道，應當按照有關(guān)的消防技術(shù)標準和規(guī)范設置。確因保護需要，無法按照標準和規(guī)范設置的，由縣消防部門會同縣應急管理、住建、文化和旅游等部門及秀山街道制訂相應的消防安全保障方案；名城內(nèi)應建立政府專職消防隊，社區(qū)內(nèi)應設立微型消防站，承擔名城的防火巡查、檢查，消防宣傳和火災撲救。

縣公安、應急管理、住建、文化和旅游、消防等部門及秀山街道應當按照各自職責，加強對名城消防監(jiān)督管理，督促使用者落實消防安全職責，核心保護區(qū)內(nèi)的單位和個人應當健全消防安全責任體系，落實消防安全責任制。

第二十二條  名城保護范圍內(nèi)應當遵守下列消防安全要求：

（一）文物保護單位、不可移動文物、歷史建筑等房屋用于出租、生產(chǎn)經(jīng)營的，必須明確租賃雙方的消防安全責任，并自覺納入屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）消防安全網(wǎng)格化管理，提高自防自救能力。鼓勵單位、集體經(jīng)濟組織、居（村）民投保房屋財產(chǎn)火災保險和火災公眾責任保險。

（二）文物保護單位、不可移動文物、歷史建筑等管理、使用單位須結(jié)合保護特點，制定火災事故應急預案，強化使用單位與地方政府有關(guān)部門應急預案的有效銜接，并定期組織演練。

（三）新建、改建、擴建、修繕建（構(gòu)）筑物應當符合消防技術(shù)標準，涉及明火使用場所，應當實行物理分隔，使用防火墻與其他區(qū)域進行防火分隔；對于住宿區(qū)域與經(jīng)營性區(qū)域混合的場所要設置防火分隔；建筑內(nèi)經(jīng)營、儲存場所應當保障簡易噴水滅火設備、消防供水管網(wǎng)全覆蓋，保障消防供水。

第二十三條  文物保護單位、不可移動文物和歷史建筑的產(chǎn)權(quán)單位、產(chǎn)權(quán)人、代管人、實際使用人是保護管理責任人；文物保護單位、不可移動文物和歷史建筑產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)屬不明且代管人、實際使用人均不明確的，由縣人民政府確定相關(guān)管理單位為保護管理責任人。

第二十四條  名城保護范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物的修繕應當遵循政府引導、社會參與、保護優(yōu)先、大壞大修、小壞小修、能修不拆的原則，不得破壞其歷史風貌和地方特色。建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人負責修復修繕，并嚴格辦理有關(guān)審批手續(xù)。

第二十五條  文物保護單位、不可移動文物、歷史建筑的保護管理責任人應當按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，負責文物保護單位、不可移動文物、歷史建筑的日常保護、安全防范和修繕使用。保護責任人有權(quán)向縣文化和旅游、住建部門申請?zhí)峁┍Ｗo、維護修繕方面的信息和技術(shù)指導。

文物保護單位、不可移動文物、歷史建筑的所有權(quán)人、使用權(quán)人確實不具備維護、修繕、搶救能力的，縣人民政府可以根據(jù)具體情況，予以一定比例的資助或采取依法置換文物保護單位、不可移動文物、歷史建筑產(chǎn)權(quán)等方式予以保護利用。

第二十六條  建設工程選址，應當盡可能避開文物保護單位、不可移動文物、歷史建筑。因特殊情況不能避開的，應當盡可能實施原址保護。

對文物保護單位、不可移動文物實施原址保護的，建設單位應當事先確定保護措施，根據(jù)文物保護單位的級別報相應的文物主管部門批準。無法實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，由縣文化和旅游部門會同相關(guān)部門制定遷移方案和保護措施后，逐級報省人民政府、國務院批準。

對歷史建筑實施原址保護的，建設單位應當事先確定保護措施，報縣住建部門會同縣文化和旅游、自然資源部門批準。因公共利益需要進行建設活動，對歷史建筑無法實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，由縣住建部門會同縣文化和旅游、自然資源部門，組織專家對遷移方案、補救措施等進行論證、公示和聽證后，報省、市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門批準。

本條規(guī)定的原址保護、遷移、拆除所需費用，由建設單位列入建設工程預算。

第二十七條  核心保護區(qū)內(nèi)修繕、拆除建（構(gòu)）筑物應當遵守下列規(guī)定：

（一）傳統(tǒng)民居修復修繕應堅持“修舊如故”原則，保持原有建筑格局、尺度、造型和色彩，保證建筑風貌與名城風貌協(xié)調(diào)。

（二）鼓勵產(chǎn)權(quán)人根據(jù)建（構(gòu)）筑物的破損情況，采用不同的修復修繕方式，保障居住安全。建（構(gòu)）筑物局部破損的應當對局部進行保護性修復修繕；建（構(gòu)）筑物整體破損嚴重已無法居住的應當對整體進行搶救性修復修繕。

（三）建（構(gòu)）筑物的局部保護性修復修繕應當經(jīng)縣住建部門批準，建（構(gòu)）筑物的整體搶救性修復修繕應當經(jīng)縣自然資源部門批準。

（四）拆除文物保護單位、不可移動文物和歷史建筑以外的建（構(gòu)）筑物或者其他設施的，應當經(jīng)縣住建部門會同縣文化和旅游部門批準。

第二十八條  建設控制區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建、修繕建（構(gòu)）筑物應當遵守下列規(guī)定：

（一）不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風貌構(gòu)成破壞性影響。

（二）在高度、體量、外觀形象及色彩等方面應當與歷史文化街區(qū)的風貌相協(xié)調(diào)，不得破壞歷史環(huán)境要素和景觀特征，不得危及核心保護范圍內(nèi)的建筑安全。

（三）建（構(gòu)）筑物的新建、改建、擴建應當經(jīng)縣自然資源部門批準，建（構(gòu)）筑物的修繕應當經(jīng)縣住建部門批準。

第二十九條  歷史城區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建、修繕建（構(gòu)）筑物的建筑類型、高度、體量、色彩及形式應當與歷史文化街區(qū)的整體風貌相協(xié)調(diào)。

建（構(gòu)）筑物的新建、改建、擴建應當經(jīng)縣自然資源部門批準，建（構(gòu)）筑物的修繕應當經(jīng)縣住建部門批準。

第三十條  在風貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建、修繕建（構(gòu)）筑物應當與名城建筑風貌、景觀、視廊和環(huán)境相協(xié)調(diào)，并經(jīng)縣自然資源部門批準。

第三十一條  名城保護范圍內(nèi)新建、改建、擴建、修繕建（構(gòu)）筑物的日常監(jiān)管和執(zhí)法職責具體如下：

（一）秀山街道負責日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止未經(jīng)批準的各類建設行為，并將違法行為告知相關(guān)部門；

（二）縣自然資源、住建、文化和旅游部門及秀山街道加強對已批準的各類建設行為進行監(jiān)管，督促申請人按照批準方案施工，并組織驗收；

（三）縣城市管理部門加強日常巡查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準的各類建設行為及時制止并告知相關(guān)部門，依法查處職責范圍內(nèi)的違法建設行為。

第三十二條  在名城保護范圍內(nèi)，涉及文物保護的，應當執(zhí)行文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定。

第四章  保護利用

第三十三條  名城保護利用須與其歷史價值、藝術(shù)價值、科學價值、社會價值和文化價值相適應，實現(xiàn)保護利用相協(xié)調(diào)。

第三十四條  名城保護利用須保障居民的合法權(quán)益，調(diào)動其參與保護的積極性。鼓勵和支持單位、個人及社會團體在名城保護范圍內(nèi)從事傳統(tǒng)手工作坊及非物質(zhì)文化傳承教育、科研活動，從事旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、制作、經(jīng)營活動，從事博物館、展覽館事業(yè)，從事民間工藝品開發(fā)、收藏、展示、交易等活動，培育文化和旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。

第三十五條  鼓勵、支持單位、個人和其他組織依法取得文物保護單位、不可移動文物、歷史建筑的所有權(quán)或者使用權(quán)，依法開展以旅游業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、特色商貿(mào)業(yè)、休閑民宿等為主的經(jīng)營活動。

對文物保護單位、不可移動文物、歷史建筑的合理利用應當與其歷史價值、內(nèi)部結(jié)構(gòu)相適應，不得擅自改變建筑主體結(jié)構(gòu)、主要平面布局和外觀，不得危害建筑主體及附屬設施的安全，不得破壞自然景觀、人文景觀和歷史文化資源。

第三十六條  鼓勵市場主體依法通過產(chǎn)權(quán)置換、協(xié)議收購等方式，收儲利用名城老舊閑置房屋，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵本地居民和房屋所有權(quán)人、使用人，通過資金、傳統(tǒng)技藝入股和房屋置換、轉(zhuǎn)讓、出租等多種形式，參與名城保護利用。

第五章  法律責任

第三十七條  國家機關(guān)工作人員在歷史文化名城保護工作中不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條  違反本辦法規(guī)定的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定進行處理。

第六章  附  則

第三十九條  本辦法下列用語的含義：

（一）文物保護單位：是指在具有歷史、藝術(shù)、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻等所在地設立的，用于文物保護工作的單位。

（二）不可移動文物：是指不可移動的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等。

（三）歷史建筑：是指經(jīng)縣人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建（構(gòu)）筑物。

第四十條  本辦法由縣住建部門負責解釋。

第四十一條  本辦法自2024年4月1日起施行。2023年5月29日印發(fā)的《通海歷史文化名城保護辦法》（通政規(guī)〔2023〕1號）、《通海歷史文化名城房屋修繕管理辦法》（通政規(guī)〔2023〕2號）同時廢止。

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